新媒体影视行业监管体系及政策法规概述

行业主管部门

由于新媒体影视行业行业是涉及意识形态领域的特殊行业,对国家精神文明建设具有重大影响,其制作、发行等各个环节均受到党和政府有关部门的有效监管。作为最近兴起的新媒体影视行业,虽然监管思路及手段有待进一步完善,但监管逻辑与传统媒体并无差别。目前该行业主管机构包括中宣部、新广总局、文化部、国家版权局。另外,公司视频创制业务涉及广告经营内容,其主要监管部门为工商行政管理总局。除此以外,作为运营中的公司,还涉及到税务登记、版权保护等领域,故其还受其他监管机构,诸如税务局、社会保障局。

(1)中共中央宣传部是中共中央直属机构,主管意识形态方面工作的综合职能部门,对媒体、网络、文化传播相关的各种机构进行监督,对电视和电影进行审查,另外对国务院组成部门中华人民共和国文化部和国务院直属机构国家广播电影电视总局也有监督权。其主要职能包括:负责引导社会舆论,指导、协调中央各新闻单位的宣传工作;负责从宏观上指导精神产品的创作和生产;负责提出宣传思想文化事业发展的指导方针,指导宣传文化系统制定政策与法规,协调宣传文化系统各部门之间的工作部署关系;负责文化体制改革,提出政策性建议。

(2)国家新闻出版广播电影电视总局是根据国务院机构改革和职能转变方案,促进新闻出版广播影视业繁荣发展,由国务院将国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署整合组建,是国务院直属机构。主要职责:负责拟订影视宣传的方针政策;负责起草影视的法律法规草案,制定部门规章、政策、行业标准并组织实施和监督检查;负责制定发展规划、产业政策并组织实施,推进新闻出版广播影视领域的体制机制改革;负责对网络视听节目、公共视听载体播放的广播影视节目进行监管,审查其内容和质量。此外,国家新闻出版广电总局还作为国务院主管新闻出版事业和著作权管理的直属机构,对电视剧和电影行业的管理还包括影视剧音像制品出版和著作权管理以及协调全国“扫黄打非”工作,组织查处大案要案方面。

(3)文化部是国务院组成部门之一,是中国文化行政的最高机构。其主要职责为:拟订文化艺术方针政策,起草文化艺术法律规案;拟订文化艺术事业发展规划并组织实施,推进拟订文化艺术事业发展规划并组织实施,推进艺术领域的体制改革;推进文化艺术领域的公共文化服务;拟订文化艺术产业发展规划,指导、协调文化艺术产业发展,推进对外文化产业交流与合作;指导、管理文学艺术事业,推动各门类艺术的发展,管理全国性重大文化活动;拟订文化市场发展规划,指导文化市场综合执法工作,负责对文化艺术经营活动进行业监管,指导对从事演艺活动民办机构的监管工作;拟订文化科技发展规划并监督实施,推进文化信息科技建设;指导、管理对外文化交流和对外文化宣传工作,组织拟订对外及对港澳台的文化交流政策等。

(4)国家工商行政管理局,为政府主管市场监管和行政执法的国务院直属机构,其主要职能包括市场监督管理和行政执法;指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设;指导广告业发展,负责广告活动的监督管理工作;各类企业等市场主体的登记注册并监督管理;依法规范和维护各类市场经营秩序;承担监督管理流通领域商品质量等。

(5)国家版权局主管全国的著作权管理工作,是国务院著作权行政管理部门。国家版权局的主要职能为起草监督版权法律、法规,拟订版权管理、保护、使用的规章、政策并组织实施;组织查处版权领域重大及涉外违法违规行为;负责网络版权监管,维护网络版权秩序,组织查处重大及涉外网络侵权盗版案件;监督管理作品登记、质权和版权合同登记、备案、认证等工作;承办设立版权集体管理组织的审批工作,监督管理其依法开展活动;监督管理作品法定许可使用,负责国家享有版权作品的使用与管理工作等。

(6)其他监管机构

行业还受其他监管机构的监督和管理,主要包括税务部门、社会保障部门等。

行业监管体系

①网络剧、微电影等网络视听节目生产制作机构准入许可

根据《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》和《互联网视听节目服务管理规定》,国家对从事网络剧、微电影等网络视听节目生产制作业务实行许可制度。国家鼓励互联网影视节目制作单位等各类机构,生产制作适合网络传播、体现时代精神、弘扬真善美、人民群众喜闻乐见的网络剧、微电影等网络视听节目。并要求设立网络剧、微电影等网络视听节目生产制作经营机构或从事网络剧、微电影等网络视听节目生产制作经营活动应当取得《广播电视节目制作经营许可证》。未经许可,任何单位和个人不得从事网络剧、微电影等网络视听节目生产制作业务。

②网络剧、微电影等网络视听节目播出机构准入许可

根据《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》和《互联网视听节目服务管理规定》,国家对从事网络剧、微电影等网络视听节目播出业务实行许可制度。从事网络剧、微电影等网络视听节目播出的互联网视听节目服务单位,应具有满足审核需求的经国家或省级网络视听节目行业协会培训合格的审核人员,具备健全的节目内容编审管理制度,并依法取得广播影视行政部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》,严格按照许可业务范围开展业务。

从事生产制作并在网站播出网络剧、微电影等网络视听节目的互联网视听节目服务单位,应同时依法取得广播影视行政部门颁发的《广播电视节目制作经营许可证》和相应许可的《信息网络传播视听节目许可证》。

③网络剧、微电影等网络视听节目内容审核

互联网视听节目服务单位要按照“谁办网谁负责”的原则,对网络剧、微电影等网络视听节目实行先审后播管理制度。互联网视听节目服务单位在播出网络剧、微电影等网络视听节目前,应组织审核员对拟播出的网络剧、微电影等网络视听节目进行内容审核,审核通过后方可上网播出。互联网视听节目服务单位转发上传视听节目,视同为该单位自制视听节目,由该单位按照同样要求先审后播。同时,互联网视听节目服务单位应对向网站上传视听节目的个人和机构核实真实身份信息。对于网络剧、微电影中不得出现反对宪法确定的基本原则的;危害国家统一、主权和领土完整的;泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的;煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结,或者侵害民族风俗、习惯的;宣扬邪教、迷信的;扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;诱导未成年人违法犯罪和渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动的侮辱或者诽谤他人,侵害公民个人隐私等他人合法权益的;危害社会公德,损害民族优秀文化传统的以及有关法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容。网络剧、微电影等网络视听节目涉及重大革命和重大历史题材,应遵照广播影视有关管理规定执行。凡在广播影视行政部门备案公示,但未取得《电影片公映许可证》、《电视剧发行许可证》的电影和电视剧等,不得在网上播出。

④网络剧、微电影等网络视听节目信息备案

根据《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》、《进一步加强广播电视节目备案管理和违规处理的通知》,网络视听节目上网播出前应完成节目信息备案,互联网视听节目服务单位自审的网络剧、微电影、网络电影、影视类动画片、纪录片,应将审核通过的节目名称、内容概要、审核员和本单位内容管理负责人签字的节目审核单等信息报本单位所在地省级广播影视行政部门备案,广播电视开办国际新闻节目、军事节目须提前一个月,电视上星综合频道播出歌唱选拔、晚会、引进境外模式节目和在黄金时段播出综艺娱乐、真人秀、访谈脱口秀、婚恋交友、才艺竞秀、情感故事、游戏竞技类节目须提前两个月,向省级新闻出版广电局备案,省级新闻出版广电局审核同意后,向国家新闻出版广电总局备案。播出后,群众举报或新闻出版广电新政部门发现节目内容不符合国家有关规定的,要立即下线。另外,所有受到总局整改、警告、停播处理的节目,一律不得以成片、剪辑、花絮等各种形式复播、重播或变相播出,包括不得通过各种形式转移到互联网新媒体上播出。

行业主要法律法规和政策

法律法规名称

文号

生效日期

1

中华人民共和国广告法(年修订)

国家主席令[]第22号

.9

2

中华人民共和国著作权法(年修订)

国家主席令[]第26号

.4

3

中华人民共和国著作权法实施条例(年修订)

国务院令[]第

.3

4

广播电视广告播出管理办法(年修订)

广电总局令第66号

.1

5

中华人民共和国电影产业促进法

年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过

.3

6

互联网文化管理暂行规定(年修订)

文化部令51号

.4

7

互联网等信息网络传播视听节目管理办法

国家广播电影电视总局令第39号

.10

8

互联网视听节目服务管理规定(年修订)

广电总局、信息产业部令第56号

.8

9

关于继续实施支持文化企业发展若干税收政策的通知

财税[]85

.1

10

关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知

广发[]53号

.7

11

关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知

新广电发[]2号

.1

12

网络出版服务管理规定

国家新闻出版广电总局、工业和信息化部第5号令

.3

13

关于进一步加强网络原创视听节目规划建设和管理的通知

新广电发〔〕号

.11

14

电影产业促进法

年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过

.3

15

关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知

.6

16

网络试听节目内容审核通则

6月30日,中国网络视听节目服务协会在京召开常务理事会审议通过

.6

17

关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知

国家新闻出版广电总局国家发展和改革委员会财政部

.9

18

进一步加强广播电视节目备案管理和违规处理的通知

广电总局

.1









































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