指导执业网络国际布局建设

(三)配套行业产业化发展政策出台行业产业化发展扶持措施,在组织架构、业务拓展、机构出资、综合评价、会员制度、培训供给、支持服务等方面,引导和推动以审计鉴证为核心的专业服务产业链构建

(一)推动服务结构调整优化创造审计鉴证服务新供给持续拓展和做强做精核心业务,巩固和深化传统领域的审计业务、资本验证、涉税鉴证等服务推动落实公司年度财务会计报告依法审计将医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入审计范围积极开展农村财务公开鉴证服务

(三)建立行业资源优化组合的综合评价和风险保障机制以行业“创先争优综合评价指标体系”为基础,开展事务所综合评价,对大、中、小事务所进行分类评价和影视传媒公司招聘管理,促进行业人才、技术、客户、信息资源优化组合

坚持服务创新、技术创新与体制创新相结合创新服务、技术和体制是加快发展的基础设施加快构建有效控制执业风险责任的组织体制,拓展服务经济发展方式转变的新领域、新模式和新供给,推进信息化技术的应用普及,提升行业的发展能力和综合素质

扩大高端领域国际合作组织加强与国际和区域行业组织、主要国家和地区会计职业组织在国际网络管理、国际业务拓展、高端专业技术开发、国际客户管理等领域的交流与合作,提升行业的国际市场开发与合作能力

同时也应当看到,行业建设的任务仍然很重:高端人才缺口较大,做大做强需要进一步深化,国际化发展刚刚起步,新业务领域拓展正在探索,行业信息化建设亟影视广告作品分析待加强,协会服务与管理的科学化、精细化仍需进一步提升特别是受国际金融危机蔓延以及行业业务结构相对单一、专业机构分立专营、市场结构调整等因素影响,行业收入增长势头趋缓,必须认真研究、科学谋划、合力攻坚,解决内部结构和外部环境积累的诸多矛盾,实现行业的转型升级和跨越式发展

(二)创新产业化组织架构探索“包容性”产业化发展的组织模式采取多元化组织模式和约定机制,整合各类专业服务机构采取扁平化组织架构实现对分支机构、成员机构、联盟机构的网络化管理

加强对网络资源的有效管理、监控和维护加强数据中心和数据备份方案的规划与建设,建立有效的应急机制

引导中小事务所以市场需求为导向,开发中小企业公司秘书、财务总监外包、信影视动画影片分析贷资信证明、代理公司注册、代理记账、代理报关、市场调查、尽职调查、社会责任调查、职工社会保障调查、共性技术转移、人力资源咨询、农村财务公开等咨询业务领域

制定《注册会计师行业中长期人才发展规划》,指导行业人才培养以行业人才继续教育层级体系为主导,充分调动事务所人才培养“自动”机制,动员和利用全国高级人才培养机构、国际培训机构及社会各类人才培养力量,保障行业服务结构调整和升级的人才需求

开展对农业农村建设的支持服务探索针对农业产业化、农村城镇化、村务公开化的专业支持,提供投资引导、发展规划、代理记账、财会制度设计等服务

(一)全力提升事务所“走出去”能力扶持具备条件的事务所“走出去”通过国际化人才培养、国影视行业市场际发展方向研究、国际网络内部治理、国际业务开发拓展等,着力提高事务所从事国际业务的专业能力

(一)统筹推进事务所做强做大和做精做专推进大型事务所做强做大重点扶持,使10家左右大型事务所,不断提升核心竞争力、跨国经营能力和提供综合服务能力,着力提高对境内外上市公司、特大型企业集团、重点产业龙头企业、重要行业和重点区域企业的专业服务自给水平

吸引各类专业人才加入行业

(二)基本原则坚持巩固国内市场与开拓国际市场相结合统筹国内和国际两个市场,夯实行业发展的国内基础,推进行业发展的国际化进程,在服务“走出去企业”和支持“企业走出去”过程中,实现两个市场、两种资源相互促进和协调发展

九、全面实施行业信息化建设

引导小型事务所影视广告分析有序发展规范小型事务所发展,通过扶持引导,使小型事务所成为面向小型企事业单位、面向“三农”、面向基层提供优质会计审计服务的主体力量

发挥中心城市集聚和辐射带动作用继续引导支持行业在中心城市的加快发展,使之成为行业服务资源聚集和辐射带动作用的源动力

(二)建立执业准入胜任能力评价制度建立行业执业准入胜任评价制度制定注册会计师职业生涯胜任能力评价制度,建立同行评价机制,保障注册会计师注册、合伙人晋升阶段胜任能力评价的有效性

6.大型事务所做强做大取得重大进展深化事务所做强做大战略,着力培育10家左右执业网络、服务能力、收入规模和市场影响具有国际水准的大型事务所,在此基础上至少有3家国际合作所之外的事务所迈入世界前20强影视广告分析之列

(一)优化行业区域发展总体布局围绕国家对区域结构调整方向重点,着力推动行业区域协调发展

支持中型事务所做精做专推动指导中型事务所改变传统单一的审计业务供给,创新发展模式、服务方式和技术手段,不断挖掘引导市场需求,做精做专服务领域培育形成200家左右能够为大中型企事业单位提供高质量服务的中型事务所

(三)构建行业信息化三大平台服务经济社会发展的平台通过行业管理和服务的平台、支持事务所和会员发展的平台形成的行业大型数据库,创新宏观经济运行分析系统等保障行业管理和服务的平台

协调推动将注册会计师行业纳入国家现代服务业产业发展政策体系,为引导鼓励专业服务的产业化发展,争取财政、税收、信贷、保险、人才、市场、服务出口、影视广告作品分析市场规制等政策措施

三、深入推进事务所做强做大做精做专

鼓励事务所转变观念,提升服务意识和服务能力,积极发挥战略咨询、投资引导、专业支持作用,服务“走出去企业”和“企业走出去”

“十一五”期间,注册会计师行业深入学习实践科学发展观,不断把握经济社会发展对行业提出的新要求,认真总结自身发展经验,研究世界会计职业发展规律,先后提出并实施了行业人才培养战略、准则国际趋同战略和做大做强战略,行业建设取得了突破性进展5年来,行业规模迅速壮大,执业质量和职业道德稳步提升,服务经济社会发展能力不断提高,国内和国际影响力日益显著,在服务经济社会发展的过程中快速成长截至2010年12月31日,全行业拥有执业注册会计师96498人,会计师事务所(下影视行业分析称“事务所”)7785家(含分所799家),自主发展国际执业网络机构62个,从业人员近30万人,2010年实现业务收入375亿元,服务的企业组织超过350万家,行业综合实力显著增强

(下转第8版)

(一)深化注册会计师考试制度改革通过深入推进注册会计师考试的改革,全面提高注册会计师的胜任能力巩固考试制度国际趋同的成果,继续提升考试的国际化水平,稳步扩展国际认可的范围,打造成为国际知名品牌的注册会计师考试

开展“走出去企业”和“企业走出去”延伸审计服务积极准备为在香港等资本市场上市的内地企业、上海国际资本市场中心创建后境外企业来华上市实施审计服务

(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻实施科学发展观,以行业科学发展为主题,以服务加快转变经影视行业财务分析济发展方式为主线,全面贯彻国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》,推动行业发展与经济社会发展相适应,国内市场与国际市场相统筹,做强做大与做精做专相协调,诚信道德建设与专业素质提升相结合,体制创新与技术创新相配套,党的建设与业务工作相促进,大力提高我国注册会计师行业的国际化水平,增强服务经济社会发展的综合能力,加快实现行业的跨越式发展

(二)加强基础设施建设以先进通信技术为基础,以国家骨干通信网为依托,集数字、语音、视频为一体,逐步实现网络融合、数字化、宽带化、分组化及接入的无线化加快现有信息网络的改造和优化,增强基础网络通信能力建设和完善邮件系统、视频及语音会议系统、即时影视行业会计准则联络系统、短信平台、数字传真,加强与会员交流和联系

坚持业务发展、诚信建设与党建工作相结合始终把行业党建作为行业科学发展的坚强政治保证,把公正诚信作为行业发展的核心价值和业务工作优劣的衡量准绳,建立健全党建工作与业务工作和诚信建设相互促进的长效机制,发挥行业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,推动业务发展和诚信建设提高到新水平

2.行业发展结构明显优化推动行业发展结构与国家经济社会发展结构相适应,着力实现行业发展的区域布局结构、业务品种结构、大中小事务所结构、人才结构、国内国际业务结构不断优化

(二)拓展产业转型和结构调整支持服务提升对服务业发展的高端服务开发高端服务产品,特别对服务业关键领域提供专影视动画行业业支持服务重点服务金融、保险、交通运输、物流仓储、文化、影视、设计、旅游、教育、医疗卫生、信息咨询和社会福利事业的体制改革、管理创新和调整升级

坚持扶持大型事务所与带动中小型事务所相结合大中小型事务所构成行业发展的整体推动大型事务所做强做大,成为行业发展的龙头骨干力量,引导中小事务所做精做专,夯实行业发展的基础规范、有序发展不同规模的事务所,优化行业规模结构和地区发展结构

(二)推动事务所强强联合和多元化发展推动强强联合鼓励执业质量过硬、治理机制科学、发展势头良好的事务所采用合并重组等形式强强联合,发展成为大型事务所鼓励信誉良好、成长快速的小型事务所重组联合,发展成为中型事务所推动邮轮と诨跸喙匾滴竦氖严查影视行业潜规则挛袼刈榱稀

10.行业诚信度和公信力明显提升通过改革体制机制、提高专业胜任能力和强化职业道德,全行业服务经济社会发展中心、大局、重点的能力明显提高,行业的诚信水平、社会声誉和职业地位明显提高,并赢得社会的普遍信赖和尊重

编制《中国企业走出去会计服务需求年度报告》,指导事务所采取多种方式,有步骤有重点地拓展中国企业投融资密集的香港特别行政区、中国—东盟自贸区、非洲、南美洲、大洋洲、欧美等国际市场,形成国际执业网络,服务“走出去企业”和支持“企业走出去”

建立实践型毕业生能力评价体系

六、大力推动行业产业化升级

(二)鼓励自主“走出去”发展国际网络重点扶持大型事务所“走出去”重视发挥大型事务所的窗口和平台作用,使10家影视后期制作左右大型事务所跟随企业走出去,通过新设、收购、合并、合作、协议等方式,在境外设立业务部、代表处、成员所或联系所等100个左右执业机构

鼓励多元化发展加快推动立法调整,通过业务融通、组织架构创新、综合评价、会员服务等措施,支持鼓励事务所在做大做强核心专业业务的同时,采取重组联合、业务合作、战略联盟等形式,实现与资产评估、工程造价、税务鉴证等专业机构以及咨询公司、代理公司、信息公司、法律服务机构等的融合发展,推动行业业务结构和规模结构的调整,提高承接综合性专业服务的能力

以制定发布可扩展商业报告语言(xbrl)国家分类标准为契机,提高信息化专业服务产品的供给能力和新业务的附加值含量

开发承接企业社会责任报告、内部影视广告行业分析控制评价、节能减排、破产管理、司法会计、投资绩效评价、市场监督、体制改革、社会管理等新兴领域鉴证业务

(一)推动专业集群产业化发展推动整合专业服务市场,确立专业化发展、产业链构建、一体化管理战略,形成专业集群、服务品牌和竞争优势扶持大型事务所与其他事务所进一步兼并重组支持大中型事务所与其他专业服务机构兼并重组鼓励大中型事务所与境外专业服务机构兼并联合

9.事务所体制机制实现根本改变引导事务所向特殊普通合伙和普通合伙转制,使事务所、执业人员的风险责任约束体制机制得以根本建立,在此基础上,探索建立以事务所为主体、跨专业产业化发展的组织模式

四、加快事务所国际化发展步伐

建立分类分级继续教育认证体系鼓励事务所建立影视行业发展现状专业人力资源分类分级体系、培训体系、评价体系、考核体系和晋升制度体系支持事务所、地方协会分类分级开发培训教材支持地方协会健全继续教育制度,做好继续教育效果评价工作

8.“走出去”取得实质性突破

支持、鼓励和推动注册会计师专业方向院校开设法务鉴证会计、投资绩效评价、环保会计、企业战略管理、社会责任评价、风险管理与评价、信用评级等课程及专业方向建设,培养新业务领域开发后续人才

培养吸纳行业高级人才借助事务所梯级人才培养机制、行业领军人才选拔、举办境外考试、吸引海外人才归国创业等途径,选拔吸纳更多高级管理人才和高端业务骨干人才

注册会计师行业是高端服务业的重要组成部分,是市场经济的重要制度安排经过30年的较快发展影视行业上市公司,我国注册会计师行业已经成为国家经济社会健康快速发展不可或缺的力量,在深化对外开放、提高经济信息质量、规范资本市场发展、引导资源合理配置、维护市场经济秩序、促进社会公平正义等方面做出了重要贡献“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期,也是注册会计师行业实现新跨越的重要阶段为保障行业发展与国家经济社会发展相适应,实现行业的转型升级,促进我国经济社会全面进步,紧紧围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,以国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》等文件精神为指导,贯彻落实中国注册会计师协会第五次全国会员代表影视制作行业分析大会确立的行业发展战略,制定本规划

提高中国注册会计师行业的国际认可度采取多、双边互惠谈判等方式,进一步推动审计准则在欧盟等世界主要经济体的等效认可,推动中国注册会计师在世界主要经济体的等效认可,推动中国注册会计师协会与境外主要会计职业组织间的考试科目互免,进一步提高中国注册会计师行业的国际认可度

支持区域发展总体战略布局、区域协调发展及其重点产业布局,围绕国家西部大开发、东北老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展、边疆民族地区扶持发展等战略,拓展战略咨询、产业规划、专业鉴证支持服务

七、着力优化行业区域发展布局

十一届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规影视广告行业划纲要》,描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图,提出了我国经济发展方式转变和经济结构调整的重大方针坚持扩大内需战略、走出去和请进来并行的开放型经济转型、区域发展总体战略深入实施、三次产业结构优化调整、企业转型升级、低碳循环经济发展以及收入分配调整、行政体制改革、社会管理创新,为注册会计师行业提供了发展的宏观政策环境,创造了巨大的服务需求,营造了更高的创新平台,释放了更广阔的发展空间加快发展我国注册会计师行业,对于全面实现小康社会的宏伟目标具有重要意义

组织编制和更新《注册会计师业务指导目录》、《非审计业务开发指南》,帮助事务所开展多元化服务,开发延伸服务,打造专业服务产业化链条

继续影视动画专业完善考试质量控制制度和组织管理制度,规范考试组织管理,进一步提高考试工作质量,推进考试组织工作的科学化

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)全面启动行业信息化建设全面启动行业信息化战略,制定《注册会计师行业信息化发展规划》,开展行业信息化顶层设计,构建行业为经济社会发展服务、行业管理和服务、支持事务所和会员发展的三大平台,实施建立健全信息化技术标准体系、建立完善数据标准体系和大型数据库、推进互联互通、信息共享和业务协同、集中力量开发和推广应用系列软件的四大工程

八、深入推进行业人才建设

探索事务所所属咨询类业务实体采取融资方式募集资金,建立鉴证类业务风险基金和发展基金的筹集机制,为兼并重组扩大规模提供影视行业会计核算风险保障

开通和培育市场化高端培训渠道积极借助市场化培训供给力量,鼓励注册会计师专业方向高等院校、会计专业学位试点院校、国内外专业培训教育机构、研究机构等参与高端职业继续教育

积极建设边境地区“桥头堡”

开拓高端人才培养途径支持北京、上海、厦门3所国家会计学院打造成为行业高端管理人才、新型业务人才、特殊需求专门人才的“黄埔军校”重点培养金融保险、国际业务、节能减排等特殊行业和高端领域的特殊需要人才

行业协会信息基础设施达到国际先进水平,构建起功能完善的综合信息网站,通过信息化提高管理和服务的水平;会计师事务所全面运用业务管理系统、财务管理系统和人力资源管理系统,使用功能完善的审计软件执行审计业务

7.中小事影视广告案例分析务所做精做专效果显著培育发展200家左右中型事务所,重点服务大中型企事业单位财务鉴证咨询;规范发展一批小型事务所,重点支持小型企事业单位和农村财务公开鉴证咨询服务

(三)发展目标为实现全行业业务收入到2020年比2010年翻两番的远景目标,到2015年,力争实现以下发展目标:1.行业总收入翻一番在巩固传统领域审计业务、大幅提升非审计业务比重的基础上,行业总收入年均增长保持在15%,其中审计业务收入增长保持在10%以上,非审计业务收入大幅增长,实现全行业业务收入翻一番

挖掘对工业产业结构调整的支撑服务为传统工业新型化、战略性和新兴工业产业的发展提供专业支持服务深度挖掘研发、制造、营销和服务环节的工业产业链的专业服务,降低制造成本;拓展对研发、设计影视动画就业前景、营销、品牌培育、技术服务、供应链管理、专门化分工等关键环节与生产性服务环节的专业咨询,提升工业产品的附加值

扶持大型事务所在世界各主要经济体布局执业网络,建立业务机构,并做到品牌标识统一、资源信息共享、质量监控一体、管理运作高效

3.行业信息化程度显著提高

持事务所在平等互利的基础上加盟国际会计公司加快现有中外合作事务所本地化进程,在法律框架和统一市场规则下公平竞争

(三)创新人才继续教育体制机制改革完善人才继续教育体制

(三)完善服务出口政策扶持措施协调落实鼓励走出去的政策措施落实商务部等九部委《关于支持会计师事务所扩大服务出口的若干意见》有关税收优惠、开办费补贴、服务出口奖励等政策措施,协调有关部门在境外投影视制作软件资促进、扶持、保障、服务、核准等方面提供便利,并在资质认可、信息咨询、市场考察和对外联络等方面给予支持

指导事务所开展专业队伍胜任能力评价工作指导事务所科学评价注册会计师的专业胜任能力,在此基础上,建立、完善事务所入门注册会计师督导员制度、专业晋级和合伙人晋升内部评价制度

发展中国东盟“两廊一圈”、东北、内蒙古、新疆等地区与周边国家的投资与贸易会计服务,推动国家重点开发开放试验区及边境地区会计服务“桥头堡”建设

(四)支持专业方向院校应用型管理学科建设借助注册会计师专业方向院校教育,推动加强专业学科建设,鼓励扩大招生推动专业方向院校教育实践型导向改革,开发应用型专业方向教材

升级现有各项业务管理系统的基础影视制作公司上,要建设电子政务系统,实现会员办事的网络化;建设事务所综合评价系统、行业管理决策支持系统,加强信息的开发利用

4.人才培养满足行业跨越式发展需要深化人才培养战略,按照结构优化、专业精湛、道德良好的要求,在行业人才建设上取得质和量的突破执业注册会计师达到12万名,着力培养350名领军人才、2000名具有国际认可或境外资质的注册会计师、5000名新业务领域复合型业务骨干

一、行业现状与面临的形势

大力开发非审计业务领域发挥注册会计师对企业资本运营全程鉴证的优势,拓展特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值“一特三高”非审计业务领域,积极拓展企事业单位内部控制、企业资源规划(erp)管理系统流程设计、企业整体税负评价、战略管理、并购重影视广告分析论文组、资信调查、业绩评价、投资决策、政府购买服务等咨询服务

五、全方位拓展行业新业务领域

(三)提高新业务信息技术价值含量提升事务所信息技术运用水平,运用现代信息技术,开发高技术含量和高附加值的新型服务产品

坚持自主创业、市场机制作用与行业政策引导相结合动员事务所、注册会计师、广大从业人员自主创业,成为推动发展的主体力量利用好市场供需机制配置行业资源的手段,依托宏观政策支持导向作用,不断改善发展环境统筹推进发展战略举措,加快实现行业专业服务产业化升级,创建自主品牌,提升行业发展的速度与质量

运用现代化手段,探索并适时推进考试方式改革

5.执业准则与国际标准持续全面趋同深化实施国际趋同战略,拓展国际趋同领域;巩固影视传媒准则国际趋同成果,在国际准则制定中更多体现中国注册会计师行业话语权;积极保障新业务拓展所需要的执业规范供给,提高事务所理解执行准则的能力

依托各级协会和事务所人才管理机制,吸纳各类专业人才进入行业,探索专业胜任能力评价工作

(二)着力支持重点区域领域加快发展大力支持国家重点区域产业发展布局创新服务模式和改进服务能力,围绕重点经济圈(带、区)、国家级和省级经济开发区、工业园区、统筹城乡配套改革试验区、金融核心区、高新技术园区、现代制造业基地、农村土地改革试点地区等,配合国家发展重点领域,有重点地配置行业资源,实施行业发展重点布局

(三)建立国家级会计服务创新示范基地和试点项目深入研究国家区域发展战略,确定在国家重影视行业现状点经济区域、重点行业、重点园区、重点企业等建设30个左右国家级会计服务示范基地和一批试点项目推介1000家左右执业质量好、专业素质强、能够提供高端服务的事务所进入示范基地和试点项目,拓展重点、高端、前沿新业务领域,探索满足特定专业需求的有效供给共建示范基地网上服务平台

(四)推动业务多元化发展鼓励事务所以审计鉴证业务为主体,采取多种方式,拓展其他鉴证类业务,实现业务多元化发展

坚持保持总量增长与优化服务结构相结合总量和结构反映行业服务的质与量大力拓展非审计业务,拓展高端服务,提高服务附加值保障重点战略、重点区域、重点产业、重点企业的服务供给,不断优化服务品种结构,提升行业核心竞争力和整体发展实力